地大熱能：按照上級(jí)要求，海拉爾區(qū)財(cái)政局針對(duì)全區(qū)供熱補(bǔ)貼發(fā)放情況，積極與相關(guān)部門及企業(yè)進(jìn)行溝通，針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工取暖補(bǔ)貼、特殊困難群體取暖補(bǔ)貼、供熱企業(yè)運(yùn)營(yíng)虧損等方面進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、2013-2020年供熱補(bǔ)貼發(fā)放情況

（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工取暖補(bǔ)貼情況

2013年6948人取暖補(bǔ)貼1,769.67萬(wàn)元；2014年6773人取暖補(bǔ)貼1,782.97萬(wàn)元；2015年7064人取暖補(bǔ)貼1,822.25萬(wàn)元；2016年8843人取暖補(bǔ)貼2,192.8萬(wàn)元；2017年8995人取暖補(bǔ)貼2,410.88萬(wàn)元；2018年9009人取暖補(bǔ)貼2,510.27萬(wàn)元；2019年9109人取暖補(bǔ)貼3,924.47萬(wàn)元；2020年10555人取暖補(bǔ)貼4,175.35萬(wàn)元。

（二）特殊困難群體取暖補(bǔ)貼情況

2014年3216人補(bǔ)貼95.08萬(wàn)元；2015年3356人  103.2萬(wàn)元；2016年3476人110.74萬(wàn)元；2017年2663人61.72萬(wàn)元。

（三）供熱企業(yè)運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼情況

1、2013年以單燒小區(qū)的住宅面積為準(zhǔn)，按平均一個(gè)采暖期虧損6.95元/每平方米減半補(bǔ)貼3.48元/平方米計(jì)算，用送煤到小區(qū)的形式進(jìn)行補(bǔ)貼，涉及補(bǔ)貼企業(yè)16個(gè)，以煤代補(bǔ)方式補(bǔ)貼資金451.87萬(wàn)元。

2、2015年補(bǔ)貼海拉爾區(qū)熱電廠供熱運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼資金100萬(wàn)元。

3、2017年補(bǔ)貼海拉爾區(qū)熱電廠供熱運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼資金78.15萬(wàn)元。

4、2018年補(bǔ)貼海拉爾區(qū)熱電廠供熱運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼資金415萬(wàn)元。

5、2019補(bǔ)貼海拉爾區(qū)熱電廠供熱運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼資金174萬(wàn)元。

6、2020補(bǔ)貼海拉爾區(qū)熱電廠供熱運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼資金174萬(wàn)元。

（四）清潔取暖補(bǔ)貼情況

1、2014年根據(jù)相關(guān)文件精神，海拉爾區(qū)政府針對(duì)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐整治工程企業(yè)接入集中供熱的單位給予50%的優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼個(gè)數(shù)1個(gè)拆爐并網(wǎng)入網(wǎng)費(fèi)1,000萬(wàn)元。

2、2016年撥付雙良能源系統(tǒng)有限公司供熱配套費(fèi)350萬(wàn)元。

3、2017年撥付清潔能源專項(xiàng)資金及入網(wǎng)費(fèi)736.35萬(wàn)元，其中：雙良公司和兩河圣山入網(wǎng)費(fèi)208.2萬(wàn)元，中心城區(qū)拆除茶浴燃煤鍋爐以移動(dòng)方式清潔能源上級(jí)專項(xiàng)資金450萬(wàn)元。

4、2018年撥付入網(wǎng)費(fèi)  40萬(wàn)元。

二、供熱虧損原因

（一）2013年因物業(yè)單燒小區(qū)大部分是老舊小區(qū)，由于鍋爐老化和供熱管網(wǎng)年久失修，導(dǎo)致跑冒滴漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重，經(jīng)常發(fā)生供暖事故，嚴(yán)重影響供熱質(zhì)量，自2009年10月就開始出現(xiàn)虧損情況。

（二）呼倫貝爾安泰熱電有限責(zé)任公司海拉爾熱電廠前身為海拉爾發(fā)電廠，始建于1936年，隸屬于華能呼倫貝爾能源開發(fā)有限公司。擔(dān)負(fù)著海拉爾區(qū)供熱任務(wù)，2016年供熱面積1162.53萬(wàn)平方米，供熱區(qū)域內(nèi)熱用戶總計(jì)10萬(wàn)戶；截至目前，供熱面積增至1400多萬(wàn)平方米，供熱區(qū)域內(nèi)熱用戶增到11萬(wàn)戶；該廠2014年-2016年投資3.91億元實(shí)施“拆爐并網(wǎng)”工程，關(guān)停自燒小鍋爐96座。隨著原材料、環(huán)保投入等各項(xiàng)費(fèi)用逐年上漲，致使供熱成本增加，但由于多年來(lái)熱價(jià)一直未調(diào)整，造成供熱企業(yè)持續(xù)虧損。2012年-2016年海拉爾區(qū)熱電廠累計(jì)虧損2.89億元。

三、存在的突出問(wèn)題

（一）根據(jù)2018年呼倫貝爾市發(fā)改委對(duì)海地區(qū)供熱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展成本測(cè)算情況，海地區(qū)供熱和供熱成本長(zhǎng)期倒掛，且近年來(lái)燃煤價(jià)格大幅快速上漲，進(jìn)一步加劇虧損情況，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到很大影響。

（二）層高超高建筑供熱價(jià)格收取標(biāo)準(zhǔn)遲遲不能出臺(tái)，造成企業(yè)損失。根據(jù)住建等部門測(cè)算，層高超高建筑耗熱量增加，由于自治區(qū)出于放管結(jié)合角度出發(fā)，自2016年11月4日起廢止海地區(qū)超高熱費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)文件，而地方價(jià)格主管部門遲遲沒(méi)有出臺(tái)對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的政策性文件，造成層高超高建筑高耗能熱費(fèi)無(wú)法收取，供熱企業(yè)多供給熱量同時(shí)無(wú)法回收成本。

四、下一步建議及對(duì)策

供熱、用熱和行業(yè)管理等各方權(quán)利義務(wù)界定還需進(jìn)一步細(xì)化。目前違規(guī)用熱治理主體不明確，小區(qū)庭院管網(wǎng)和用戶內(nèi)部系統(tǒng)供熱設(shè)施管理權(quán)責(zé)不明，有關(guān)資金落實(shí)無(wú)法及時(shí)保障落實(shí)。急需通過(guò)加快制定供熱相關(guān)政策規(guī)定，明確權(quán)利義務(wù)，從而推動(dòng)供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供熱市場(chǎng)秩序的法制化管理。