一、正確理解地?zé)?/a>的“可再生性”

地大熱能地?zé)?網(wǎng)訊：地?zé)崮?/a>是蘊(yùn)藏在地球內(nèi)部的天然熱源，作為自然資源的地?zé)?/a>是指在特定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下能夠被人類所利用的地球內(nèi)部的地?zé)崮?/a>、地?zé)崃黧w及其有用組分。地?zé)豳Y源的生成是一種地質(zhì)事件，其能源起源于地球的熔融巖漿和放射性物質(zhì)的衰變，經(jīng)由地下水的深處循環(huán)和來自極深處的巖漿侵入到地殼后，把熱量從地下深處帶至近表層，從而形成地?zé)豳Y源。地?zé)?/a>是我國《可再生能源法》所列明的6種可再生能源類型之一，被廣泛應(yīng)用于溫泉療養(yǎng)、冬季取暖、發(fā)電等多個領(lǐng)域，是我國正在構(gòu)建的高效低碳綠色能源體系的重要組成部分。但是這并不意味著對其可以不加限制地進(jìn)行開發(fā)利用，因?yàn)?a href="http://www.0417jobs.cn/t/地?zé)?html" >地?zé)?/a>雖然具有“可再生性”，但這種“可再生性”是有條件的，應(yīng)當(dāng)正確理解和認(rèn)識。

我國《可再生能源法》并沒有對可再生能源的可再生性做出法律界定。該法第二條采取了外延式定義方法，僅僅以列舉的方式提出，即可再生能源是指風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等非化石能源。定義中列明的6種可再生能源各自特點(diǎn)不盡相同，大體可以分為兩大類：一類是風(fēng)能、太陽能、海洋能等，學(xué)理上稱之為恒定資源，一般認(rèn)為恒定資源屬于取之不盡用之不竭的能源；另一類是生物質(zhì)能、水能等，此類資源學(xué)理上稱之為可更新資源，其與恒定資源最大的區(qū)別在于具有可耗竭性，即如果人類對資源的開發(fā)利用強(qiáng)度超過資源本身的自我更新能力則可能導(dǎo)致資源的耗竭，因此無法像對恒定資源的開發(fā)利用那樣“多多益善”，地?zé)峒磳儆谶@種可更新的資源類型。一方面，盡管地?zé)岜旧砭哂凶晕腋履芰?，但是作為?fù)雜地質(zhì)作用的產(chǎn)物，其補(bǔ)給過程極其緩慢，如果開發(fā)強(qiáng)度過大，勢必會影響到資源的持續(xù)開發(fā)。地?zé)岬倪@種“可耗竭性”也得到了實(shí)踐的印證。資料顯示，我國中西部地區(qū)的一些地?zé)崽?/a>由于過量開采而引起水位持續(xù)下降，甚而導(dǎo)致資源枯竭，直接影響到地?zé)豳Y源的持續(xù)利用。以我國早期建設(shè)的地?zé)岚l(fā)電示范項(xiàng)目——羊八井發(fā)電站為例，該發(fā)電站70年代建設(shè)，1991年對其地?zé)豳Y源的監(jiān)測顯示，地?zé)崽?/a>地面最大沉降值達(dá)176. 6mm，生產(chǎn)井的汽化面下降20～ 45m，92℃泉、河心沸泉等地表地?zé)犸@示消失。因此，應(yīng)正確認(rèn)識地熱能的“可再生性”，通過強(qiáng)化資源環(huán)境規(guī)制，來保證地?zé)豳Y源的持續(xù)開發(fā)利用。

二、地?zé)衢_發(fā)的資源環(huán)境規(guī)制及其主要問題點(diǎn)

我國對于自然資源的法律規(guī)制是按照自然資源類型分別進(jìn)行管理的。地?zé)峋哂?a href="http://www.0417jobs.cn/t/礦產(chǎn)資源.html" >礦產(chǎn)資源的屬性。我國《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第二條規(guī)定，所謂礦產(chǎn)資源是指“由地質(zhì)作用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源?！薄?a href="http://www.0417jobs.cn/t/礦產(chǎn)資源.html" >礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》后附的《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》中也明確將地?zé)峤缍槟茉搭惖V產(chǎn)資源。實(shí)踐中，由于地?zé)衢_發(fā)以淺層地?zé)崮?/a>和水熱型地?zé)崮?/a>為主，還會涉及地下水的開采，這方面需要遵守我國《水法》的規(guī)定。此外，地?zé)犴?xiàng)目的開發(fā)也會對地質(zhì)環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，需要遵守相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范。實(shí)踐中有關(guān)地?zé)犴?xiàng)目開發(fā)資源環(huán)境規(guī)制的主要問題點(diǎn)集中在以下幾個方面：

一是關(guān)于優(yōu)化項(xiàng)目審批問題。行政許可是我國對各類自然資源進(jìn)行管理的基本制度，由于地?zé)峒婢呖稍偕茉?、礦產(chǎn)資源、水資源等多重屬性，勢必會在實(shí)踐中形成對地?zé)衢_發(fā)項(xiàng)目的多重審批情形。例如，按照《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，對勘探、開采礦產(chǎn)資源實(shí)施許可證管理，勘探、開采地?zé)?/a>資源應(yīng)當(dāng)分別向政府主管部門提出申請，經(jīng)審批方能獲得許可證，申請人也才能成為法律上認(rèn)定的探礦權(quán)人和采礦權(quán)人，合法進(jìn)行地?zé)豳Y源的勘探和開采。《水法》也規(guī)定，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證取得取水權(quán)。因此，如何優(yōu)化地?zé)犴?xiàng)目的審批流程，提高許可效能就成為實(shí)踐關(guān)注的焦點(diǎn)。8部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見》對此進(jìn)行了積極回應(yīng)，提出要“簡化地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目前期手續(xù)”，要求各有關(guān)主管部門采取數(shù)據(jù)共享、集中審批、多部門審批協(xié)同聯(lián)動等方式，優(yōu)化審批流程，提高審批效能，并鼓勵地方優(yōu)化地?zé)岬V業(yè)權(quán)和取水許可的辦理流程、精簡審批要件。

二是關(guān)于資源稅費(fèi)的繳納問題。我國對于自然資源實(shí)施有償使用制度。對于利用探礦權(quán)、采礦權(quán)以及取水權(quán)取得的資源都需要繳納相應(yīng)的資源稅費(fèi)，而對于地?zé)犴?xiàng)目是否需要同時征礦產(chǎn)資源稅費(fèi)和水資源費(fèi)，且是否會涉及到重復(fù)收費(fèi)、過分增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等問題持續(xù)受到關(guān)注。這方面的實(shí)踐操作隨著相關(guān)法律的實(shí)施有一個發(fā)展變化的過程。以1998年中編辦《關(guān)于地?zé)崴?/a>礦泉水管理職責(zé)分工問題的通知》為代表，當(dāng)時實(shí)踐中明確地?zé)崮艿拈_發(fā)只需交納資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，而不需要交納水資源費(fèi)。2003年我國《水法》修訂后增加收取水資源費(fèi)的規(guī)定，要求獲得取水權(quán)必須要繳納水資源費(fèi)，這也就意味著取水必須依法繳費(fèi)。由此形成了依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和《水法》分別進(jìn)行收費(fèi)的模式，并一直沿用至今。查閱相關(guān)案例發(fā)現(xiàn)，我國的司法實(shí)踐實(shí)際上也支持這種分別收費(fèi)模式，至于這種分別收費(fèi)模式是否會過分增加企業(yè)負(fù)擔(dān)則不然。既然地?zé)岷退灰暈閮煞N資源，那么就應(yīng)該對于開采地?zé)?/a>能并同時取水的行為，分別收取稅費(fèi)。當(dāng)然，也可以通過稅費(fèi)減免來激勵項(xiàng)目開發(fā)方采取有利于節(jié)約資源、提高資源利用效率的技術(shù)和開采方式。

三是關(guān)于環(huán)境保護(hù)問題。地?zé)衢_發(fā)的環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)兩個方面，前者我國已經(jīng)建立了一套行之有效的項(xiàng)目環(huán)境管理制度，例如環(huán)境影響評價制度和三同時制度，開發(fā)地?zé)?/a>項(xiàng)目也需要遵循這些環(huán)境管理制度，后者則是地?zé)犴?xiàng)目開發(fā)時需要規(guī)制的重點(diǎn)。自然資源部2019年修正的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》旨在預(yù)防和治理恢復(fù)因礦產(chǎn)資源勘查開采等活動造成的地質(zhì)環(huán)境破壞，其中的一項(xiàng)重要制度就是要求采礦權(quán)申請人在申請辦理采礦許可證時編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，將之作為申請采礦許可證的基本條件之一。當(dāng)然，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)具有整體性，除了項(xiàng)目層面之外，還需要在對地?zé)豳Y源進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過制定地?zé)衢_發(fā)利用規(guī)劃來綜合考慮地?zé)豳Y源開采和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等事宜，并以科學(xué)的規(guī)劃來指導(dǎo)具體項(xiàng)目的開發(fā)。強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境保護(hù)不僅有利于防止地質(zhì)災(zāi)害，也有助于更好地保證資源的可持續(xù)利用。

三、地?zé)衢_發(fā)的資源環(huán)境規(guī)制與激勵政策相協(xié)同

可再生能源是我國能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，國家為此出臺了一系列財稅激勵政策與措施，通過政策支持來推動可再生能源發(fā)展是各國的通行做法。地?zé)衢_發(fā)也不例外，其政策的合理性在于地?zé)岬囊?guī)?；?a href="http://www.0417jobs.cn/t/開發(fā)利用.html" >開發(fā)利用會受到諸如技術(shù)、資金等方面的限制，迫切需要國家采取針對性激勵措施，而這種激勵措施不僅需要考慮地?zé)衢_發(fā)本身，還需要從保證資源持續(xù)開發(fā)和保護(hù)環(huán)境的角度進(jìn)行綜合考慮，也即將資源環(huán)境規(guī)制與激勵政策措施有機(jī)結(jié)合起來，一方面強(qiáng)化資源環(huán)境規(guī)制和政府監(jiān)管，另一方面探索將地?zé)衢_發(fā)的激勵手段與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)同的具體路徑，例如將地?zé)崮荛_發(fā)的激勵措施與地?zé)崮艿吞?/a>、保護(hù)的開發(fā)技術(shù)與開發(fā)模式相銜接，對于采用熱水回灌技術(shù)的地?zé)衢_發(fā)，也就是只取熱能不取地下水的項(xiàng)目可以通過稅收減免等方式予以激勵，從而獲得最大的政策法律實(shí)效。

總之，面對地?zé)崮?/a>的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，相關(guān)企業(yè)在積極獲取項(xiàng)目、爭取政府政策支持、搶占市場的同時，還需格外重視項(xiàng)目開發(fā)過程中的資源環(huán)境合規(guī)事宜。