“現(xiàn)在，新能源在我國能源消耗總量中所占比例不高，而傳統(tǒng)能源的總量又不足，所以新能源的需求量還是很大的。”國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部副部長李志軍表示。 盲目上馬造成表面過剩 “作為一個鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間不長的國家，為什么在這么短的時間內(nèi)就開始討論產(chǎn)能過剩的問題？”李志軍表示，這主要是因為在國家政策的鼓勵下，地方盲目上項目，結(jié)果造成了表面繁榮。

一些專家表示，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備之所以被眾多地方政府追捧，主要是因為在應(yīng)對國際金融危機對實體經(jīng)濟的沖擊時，這些新興產(chǎn)業(yè)被賦予了更多的意義，并被一些地方政府視為新的增長引擎，以至于不顧當?shù)貙嶋H情況，盲目上馬。 此外，地區(qū)間的相互攀比也促使一些地方政府把招商引資的重點放在以多晶硅、風(fēng)電設(shè)備為主的新興產(chǎn)業(yè)上，甚至根本不考慮可能會引發(fā)過度投資、重復(fù)建設(shè)的問題。 在不少業(yè)內(nèi)人士看來，我國新能源產(chǎn)業(yè)本來就缺乏自主創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權(quán)，再加上當前的無序低水平擴張以及有限的國內(nèi)市場需求，很可能導(dǎo)致這一新興產(chǎn)業(yè)重走勞動密集型加工、低附加值產(chǎn)品出口的老路。 急需出臺行業(yè)標準 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張永偉表示，對新能源產(chǎn)業(yè)既要有鼓勵政策也要有管理和約束政策?！霸谛?a href="http://www.0417jobs.cn/t/能源產(chǎn)業(yè).html" >能源產(chǎn)業(yè)準入條件放開之后，如果不及時出臺約束性條件和行業(yè)標準，這一新興產(chǎn)業(yè)很容易形成低水平競爭?！?張永偉表示，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)一定要有技術(shù)的持續(xù)性突破。目前，我國的新能源領(lǐng)域，很多技術(shù)是從境外通過便捷途徑進入國內(nèi)，利用國內(nèi)較低的資源及運行成本，快速形成了規(guī)模化生產(chǎn)，并采取低價競爭策略，不僅擾亂了整個行業(yè)的秩序，而且嚴重打擊了本土新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

張永偉說，由于當前業(yè)界對鼓勵發(fā)展什么樣的新能源技術(shù)與市場爭議比較大，結(jié)果導(dǎo)致相關(guān)政策遲遲不能出臺。他呼吁，為了新能源產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，應(yīng)該及時出臺相關(guān)管理和約束政策。 新能源銷路有問題 張永偉參與了最近對太陽能光伏和風(fēng)力發(fā)電情況的調(diào)查。他在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，太陽能光伏和風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)難的問題非常突出。 “這既與國內(nèi)的電網(wǎng)體制有關(guān)，也與政府對風(fēng)力和光伏發(fā)電的管理規(guī)范不到位有關(guān)，所以出現(xiàn)很多矛盾和沖突?！睆堄纻フf。 記者了解到，風(fēng)電項目建設(shè)與電網(wǎng)規(guī)劃在時間上必須有先后。然而，現(xiàn)在的情況是電網(wǎng)和風(fēng)力發(fā)電缺乏配合，經(jīng)常是風(fēng)場建起來了，風(fēng)電卻送不出去，這種“產(chǎn)能假過?！奔壤速M了資金也浪費了資源。 李志軍說，如果新能源發(fā)電能夠完全被收購，目前所謂的產(chǎn)能過剩是可以解決的。

然而，據(jù)記者了解，新能源發(fā)電并網(wǎng)目前困難重重。盡管我國《可再生能源法》規(guī)定，電網(wǎng)必須全額收購新能源發(fā)電，但是到目前有近30％的已吊裝風(fēng)電設(shè)備不能上網(wǎng)發(fā)電。很多人因此指責電網(wǎng)公司借助其自然壟斷地位成了新能源發(fā)展的“攔路虎”。 [NextPage] 而對于上述指責，電網(wǎng)公司也是滿腹委屈。第一，風(fēng)電等項目在審批和上馬時沒有就并網(wǎng)需求同電網(wǎng)公司進行充分協(xié)商。第二，風(fēng)電、光伏發(fā)電的出力波動較大、可調(diào)節(jié)性差，增加了電網(wǎng)的不可控性和調(diào)峰壓力。如在吉林西部就有40萬千瓦的風(fēng)電機組由于均不具備低電壓穿越能力，在2008年多次發(fā)生因小的電網(wǎng)故障造成方圓200公里范圍內(nèi)的40萬千瓦風(fēng)電機組同時全部切除的情況。第三，風(fēng)電、光伏發(fā)電小時少，長距離輸電成本高，電網(wǎng)投資不經(jīng)濟，國家對電網(wǎng)公司補貼太少，遠不能彌補其為配合新能源發(fā)電而進行電網(wǎng)投資導(dǎo)致的虧損。 理順體制避免階段性過剩 在張永偉看來，新能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有體制的不暢已經(jīng)嚴重阻礙了這一新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 由于新能源項目審批與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，電網(wǎng)發(fā)展滯后于新能源開發(fā)，新能源發(fā)電上網(wǎng)難的問題越來越突出。兩種電價機制并存，造成新能源上網(wǎng)電價混亂；國家對電網(wǎng)公司發(fā)展新能源的責權(quán)利定位不清，電網(wǎng)公司發(fā)展新能源動力不足。 張永偉呼吁，應(yīng)為新能源發(fā)展創(chuàng)造好的體制環(huán)境，及時調(diào)整新能源發(fā)展規(guī)劃，做到電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃有機統(tǒng)一，統(tǒng)一新能源發(fā)電定價機制，明確電網(wǎng)公司發(fā)展新能源的責任，調(diào)整對其考核指標。 張永偉說，新能源產(chǎn)業(yè)在我國尚處于發(fā)展初期，其發(fā)電量占全國總電力裝機容量比重還很小，一些利益關(guān)系也較易平衡。在電力體制改革短期內(nèi)難有重大推進的情況下，可以考慮在新能源管理體制改革方面先行一步。 在張永偉看來，新興產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展起來，取決于給它創(chuàng)造什么樣的體制。幾乎每一個新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的關(guān)鍵時期，特別是產(chǎn)業(yè)化階段，都會遇到一些制度性障礙，這些障礙的客觀解決程度，決定了這個產(chǎn)業(yè)投資回報的有效性。 張永偉認為，在當前國家正制定包括新能源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的時候，更應(yīng)同時考慮理順新能源產(chǎn)業(yè)管理體制，為真正落實好發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)造條件。